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关于对市五届人大三次会议第21号建议的答复

李克望代表：

您提出的《关于整治非机动车及行人违规违章行为的建议》的建议已收悉，现答复如下：

首先，十分感谢您对全市公安交通管理工作的重视和关心！收到您的建议后，副市长、公安局长柴普军高度重视，要求局党委副书记、副局长、政治部主任史洪波，局党委委员、副局长郭耀武及时召开专题会议进行安排部署。市公安局组织工作专班认真开展调研，研究制定工作措施，进一步推进全市道路交通安全管理工作。

近年来随着经济社会的快速发展，城区居民和车辆迅速增加，我市广大居民主要以电动自行车、自行车、超标电动车、三四轮低速电动车（含老年代步车）等车辆出行，但部分居民安全守法意识淡薄，交通文明素养不高，相关部门对非机车及行人交通管理不科学、车辆技术标准不规范、管理机制不健全等多种原因导致目前我市非机动车野蛮增长、发展无序、管理失控的局面，造成城区非机动及行人通行秩序混乱、事故处理困难、维稳工作艰难，影响了我市公共安全和“创文创卫”工作,成为长期困绕我市交通安全问题的顽瘴痼疾。

一、我市非机动车及行人违规违章行为存在的主要原因  

一是主城区道路硬件先天不足，无法实行分道行驶。老城区大部分道路狭窄，主干道和路口无条件设置机非隔离和人非车道分离，路段只能施划不到2米宽的非机动车道。若设置机非隔离护栏，车道无足够空间，大量的非机动车、超标电动车、自行车混合通行，通行效率低，交通秩序混乱，易引发道路安全交通事故。主城区断头路多、路网不畅，多条道路汇入一条道路，形成车流叠加的“瓶颈”路，高峰时段车流量处于超饱和状态，严重超过道路通行承载能力，时常发生拥堵。大部分老城区商业区路段，无立体交通设施，非机动车、人行横穿与机动车直行平面交叉，人非、机非混行现象普遍。 

二是现有的非机动车道不完善，通行效率低。城区部分设有花坛隔离的非机动车道，沿街商铺较多，绿化带开口多，造成摩托车、电动车、非机动车混行，公交、出租车停靠上下客人，居民小区、单位车辆频繁进出，占道违停等因素干扰，非机动车通行存在较大安全隐患。加上部分非机动车驾驶人交通安全意识淡薄，行驶中随意穿插等原因，导致非机动车道利用效率不高。

三是非机动车及行人交通违法普遍，管理难度大。在没有交警值守路口，非机动车逆行，随意变道、转弯、掉头、闯红灯、闯禁行、横穿公路、越线停车，与机动车争道抢行等现象普遍存在。非机动车及行人自觉守法出行意识不强，存有侥幸心理，任性闯红灯。在实际工作中，由于非机动车没有牌证的制约，路面查处绝大部分交通违法车辆都不配合检查，易冲岗和加速逃离，对非机动车交通违法查处难度大。强行拦截极易发生摔倒受伤，引发执法冲突事件和网络负面舆情，基层民警对非机动车执法时有很大顾虑和心理负担。大部分非机动车及行人更带有一种从众心理，认为交通违法不是一件大不了的事，民警在执法中常常遇到“法不责众”的尴尬局面。

二、下一步工作措施

市公安局结合随州实际，在主城区选取了5个路口（油泵路口、电信路口、南郊路口、水西门路口、香江路口），对随意闯红灯的行人进行人脸识别抓拍取证，通过“交管12123”APP推送提示提醒并给予警告处罚。在主城区条件较好的道路先行开展试点，通过建设机非隔离护栏试点，完善“机非”隔离设施，引导机动车和非机动车、行人各行其道，按照《随州市文明行为促进条例》要求，动员社会力量参与，发动交通安全文明劝导，积极抓好纠正违章与宣传教育，借助社会舆论来监督非机动车及行人安全文明守法出行，将非机动车、行人出行管理好、服务好，让非机动车及行人的出行得到最大限度的保障和提升。

一是协调职能部门，完善“机非”隔离设施。将积极主动与职能部门联系沟通，会同交通、城市规划等职能部门，按照交通安全设施与道路主体工程“三同时一验收”的要求，提前规划道路主体工作与交安设施，使行人、非机动车和机动车车道分离，确保非机动车及行人通行有专道，积极为非机动车和行人出行安全构建一个良好的道路交通安全环境。

二是建设机非隔离护栏试点，形成各行其道理念。拟在解放路从老火车站至电信路口路段安装机非隔离试点，最大限度减少支路口、公交站、垃圾桶等护栏开口，通过设置交通标志、标线，加强引导和现场管理，实现机非隔离。以试点带动交通参入者，形成各行其道、安全畅通的理念，并根据试点建设效果及时总结固化经验，逐步在主城区道路通行条件较好的路段推动机非隔离设施建设，并由中心城区向城郊结合部延伸，提高覆盖率。

    三是加强协同共治，管好行业作示范。公安交管部门将加强与邮政主管部门、城市管理、市场监督管理等部门协同共治，优行管理好物流快递、园林绿化和共享电动自行车交通秩序，起到积极示范效应。邮政主管部门、城市管理、市场监督管理牵头组织行业违规用车快速“清零”。按照“保障运营、分批置换”的思路，系统摸排邮政快递、环卫物业、园林绿化行业用车、共享单车和驾驶人情况，逐一登记入册，建立车辆信息台账。对照违规车辆全部退出的目标，推动行业主管部门制定淘汰更新方案和置换进度计划，研究确定合规车型、外观，确保按计划分批置换。加强行业车辆、人员常态化管理，落实准入准出、安全监管等机制和车辆上路“必须持证驾驶、必须戴头盔、必须按照通行规则行驶”规范，确保车辆使用安全；加强从业人员工交通安全的宣传、教育、管理，督促企业与从业人员签订《交通安全责任书》，并落实内部交通违法惩处机制。协同公安交警部门对发生交通违法较多的快递、外卖企业、共享单车运营公司视情实施通报、约谈、整顿等措施。

    四是加强路面管控，提高道路通行效率。将加大交通管理力度，突出重点时段、重点违法的严管严治，特别是继续加大非机动车道违法停车的清理整治，还路于车，让非机动车行驶更畅通、更安全。并通过采取中心护栏隔离、单向调头、禁停禁靠、禁左禁行等手段，优化人行道、非机动车道，加快交通设施规范化建设。同时，加强勤务模式的改革调整，提高警力部署的科学性、调度的精准度，科学组织城市交通，提高城市整体通行效率。

 五是加强交通宣传，增强交通意识。将结合“文明卫生城市创建”“城乡环境整治”等活动，在全社会进行安全、文明交通宣传。利用交通安全劝导活动，帮助交通参入者养成规范出行的良好习惯，树立良好的自我约束意识，变被动管理为主动遵守，引导非机动驾驶员自觉遵守道路交通法规，提高遵章守法意识。

最后，再次感谢您对公安交通管理工作的重视和关心，希望今后为交通管理工作提出更多、更好的意见和建议。

　         随州市公安局

2024年6月8日

主管领导姓名　  郭耀武　   联系电话　17798339658　

经 办 人 姓 名　  王  强 　  联系电话　13329897189　

邮 政 编 码　 441300　　                  

抄送：市人大常委会选任工委、市政府督查室各1份