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关于对市五届人大三次会议第19号建议的答复

严丽代表：

您提出的《关于推进未成年人犯罪人员专门矫治教育的建议》的建议已收悉，现答复如下：

首先，十分感谢您对未成年人犯罪矫治教育工作的重视和关心！收到您的建议后，市公安局党委副书记、副局长、政治部主任史洪波，市公安局党委委员、副局长杨学忠等领导高度重视，及时召开专题会议进行安排部署。市公安局组织工作专班开展调研，并征求了市人大办、市委政法委、团市委、市妇联、市中级人民法院、市检察院、市教育局、市财政局、市卫健委的意见和建议，共同研究制定工作措施，进一步推进未成年人犯罪的预防和治理工作。

一、提升站位，进一步增强矫治教育的使命感和责任感。近年来，受多种因素的影响，未成年人犯罪低龄化趋势日渐突出，未成年人违法犯罪人员绝对数逐年增多，呈现出低龄化、团伙化、犯罪类型多样化、犯罪手段专业化的发展趋势，严重影响了社会治安秩序。2021年，我市公安机关共查处未成年人违法犯罪人员118名；2022年共查处212人，同比上升79.7%；2023年共查处352人，同比上升66%。未成年人违法犯罪呈逐年大幅上升趋势，其中大部分为辍学无职业的未成年人。公安机关、检察机关对违法后尚不构成犯罪的未成年人教育管理手段有限，只能予以批评教育，未成年人违法犯罪已成为一个严重的社会问题。对未成年人违法犯罪贯彻“教育为主、处罚为辅”的刑事政策，专门矫治教育在一定程度上避免了监禁对青少年身心成长的负面影响，同时也有效节约了司法成本。通过专门学校矫正教育对罪错未成年人进行行为规制和帮教矫治，帮助其重新回归社会。

    二、凝聚共识，共同推进专门矫治教育机构落实落地。    市公安局会同市教育局、司法局、财政局等职能部门，积极推动成立随州市专门教育指导委员会，负责统筹协调全市专门教育学校建设方案和专门教育改革发展、制定相关政策、协调解决相关问题。联合政法委、团委、教育局等部门，对全市不良行为、严重不良行为的未成年人人数、涉案信息、家庭状况等具体情况进行调查摸底，实现对罪错未成年人分布情况的精准掌握；定期对各地开展联合督导检查，推动专门学习强制入学法治化、规范化，教学评估机制进一步健全完善，实现罪错未成年人应送尽送、应收尽收。

2024年4月18日，在市政府的统一安排下，市委政法委、市检察院、市公安局、市教育局、市司法局共同组成考察组，赴黄石市未成年人专门学校――黄石市启航学校考察学习。黄石市启航学校由黄石市司法局主管、教育局和公安局等多部门联办的正科级公益类事业单位，也是全省首家公办违法未成年人矫治教育专门学校。考察学习结束后，考察组结合随州未成年人犯罪现状，形成了《关于赴黄石考察未年违法人员专门教育机构建设情况的报告》，市委副书记、市长克克，副市长、公安局局长柴普军，副市长罗兰对此项工作高度重视，分别作出批示。市教育局根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强专门学校和专门教育机构工作的意见>的通知》（厅字〔2019〕20号）、《省人民政府办公厅关于组建湖北省专门教育指导委员会的通知》（鄂政办函〔2022〕11号）文件精神，提请市政府办公室发文，建议成立我市专门教育指导委员会，统筹利用现有资源，临时开办专门学校。目前，市教育局经初步筛选，已物色两所城区周边闲置学校，相关工作正在进一步推动中。

三、前端预防，“治未病”最大限度地减少未成年人犯罪发生。紧扣“监督指导、宣传教育、安全防范”三个环节，推动政府、社会、学校和家庭协同发力。一是深化宣传教育。推进安全宣讲“七进”机制，做实法治副校长，深化“护校安园”行动，落实校园安全“四方责任”。宣传《未成年人保护法》《刑法》《预防未成年人犯罪法》《妇女权益保障法》《治安管理处罚法》等与未成年人相关的法律法规，实现全市中小学校全覆盖。法院、检察、公安、司法行政等部门定期发布未成年人犯罪真实案例，针对可能出现的法律盲区以案释法，教育引导学生树立法治观念，帮助学生系好人生的“法治纽扣”。深化学校教育和家庭教育，教育部门指导学校加强思想品德教育、安全教育、心理健康教育，建立心理健康筛查和早期干预机制。健全多方联控联保控辍保学机制，坚决守住不让适龄儿童辍学的底线。教育、司法、妇联等部门发挥职能作用，以通俗易懂的方式对文化水平偏低的监护人进行法治教育。社区（街道）、居（村）民委员会定期开展有针对性的预防未成年人违法犯罪专项宣传，教育引导未成年人树立健康向上的价值观，积极营造崇德向善的良好社会氛围。二是狠抓打击整治。严厉打击侵害未成年人犯罪，依法严厉打击组织、协迫、引诱、容留、教唆未成年人实施违法犯罪，持续开展打击性侵、拐卖未成年人犯罪等违法犯罪专项行动。公安联合其他部门对校园周边环境开展定期排查，加大对校园周边的网吧、游戏厅、电竞酒店、KTV等场所监督管理和执法检查力度。网安部门全面清理网上不良信息，净化网络环境。三是强化司法保护运用。坚持宽严相济原则，检察、公安等部门根据未成年人的犯罪性质，采集相应惩戒教育措施。对有严重不良行为、但未达到刑事责任年龄的涉案未成年人实行临界预防、保护与处分共同干预，依法进行训诫。对主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯未成年人，依法当宽则宽。对犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，依法惩处、管束到位。审判机关延伸司法职能，运用家庭教育令、人身安全保护令等，对部分未被追诉的未成年人犯罪人员，督促监护人有效履行对未成年人的监护教育职责。针对案件审理过程中发现的教师资质审查、治安场所管理、网络监管等问题，发出司法建议，督促完善落实监管制度。

预防是保护，治理是挽救。下一步，市公安局将根据市委市政府工作安排，积极配合有关部门共同推进随州“矫治教育”工作进程，助力专门教育相关工作尽早落实落地。  

最后，再次感谢您对公安工作的重视和关心，希望今后为公安工作提出更多、更好的意见和建议。

                         随州市公安局

                        2024年6月14日

主管领导姓名　　 杨学忠  　联系电话15271311777

经 办人姓 名　   陈  勇　  联系电话13908668913

邮 政  编 码　   441300　                   

抄送：市人大常委会选任工委、市政府督查室各1份